政策助推新一轮产业创新 数字经济融合应用成潮流

近年来，中国的数字经济发展迅速，中国信息通信研究院日前在中国互联网大会上发布的《中国数字经济发展白皮书（2017）》显示，2016年中国数字经济总量达到22.6万亿元，同比名义增长接近19%，占GDP的比重超过30%，同比提升2.8个百分点，数字经济已成为近年来带动经济增长的核心动力。今年3月，数字经济首次写入政府工作报告。7月12日召开的国务院常务会议提出，要制定发布促进数字经济发展战略纲要。在国家政策的力挺下，数字经济的发展将掀起新一轮产业创新升级浪潮。

数字经济成中国社会发展新动能

数字经济成为新常态下中国经济发展的新动能。波士顿咨询公司发布的报告《迈向2035：4亿数字经济就业的未来》预测，2035年中国整体数字经济规模将接近16万亿美元。当前，数字经济由一线向四五线城市、由东南沿海向中西部纵深发展。腾讯研究院研究员周子祺表示，“数字经济的发展不仅能够带动一地GDP的增长，也能够促进各个相关产业的发展，从而全方位拉动就业，降低地区整体失业率。”

行业层面，数字经济与传统产业融合初见成效，融合应用创新不断，带动行业转型升级。以制造业为例，工业机器人、3D打印机等新装备、新技术在以长三角、珠三角等为主的中国制造业核心区域的应用明显加快，大数据、云计算、物联网等新的配套技术和生产方式开始得到大规模应用。发挥数字经济优势将推动传统制造业转型升级。工信部部长苗圩曾指出，智能制造是培育全球经济发展新动能的关键，各国的探索不同，但核心都是在推动制造业的数字化、网络化和智能化的进程。根据中国信息化百人会的报告显示，2016年我国制造信息化指数为36.9%，比前年提高3.8%，呈现稳步上升的态势。“用数字经济促进产业变革”成为国家战略，来很有可能会全面进入传统产业。

而从普通民众的视角看，数字经济更是广泛渗透人们的购物、出行、餐饮、支付等日常生活中。移动支付风潮越刮越旺，消费场景的接入，让移动支付成为消费者不可缺少的生活必需，让中国成为无现金社会，带动多个领域的变革，成为了全球科技创新的样本。共享经济、新零售、智能终端等领域创新不断。以共享经济为例，从共享单车、共享雨伞，到共享汽车、共享公寓，中国的共享经济正呈现蓬勃发展之势，《中国分享经济发展报告2017》显示，2016年中国分享经济市场交易额约为34520亿元，同比增长103%；参与者总人数超过6亿人。

万事达卡近日与美国塔夫斯大学弗莱彻学院联合发布的2017年数字化进程指数报告显示，中国大陆的数字化进程发展势头超过报告中其它国家和地区，位列全球数字化进程发展势头第一。

政策驱动新一轮数字经济创新潮

面对全球的数字经济浪潮，中国政策发力推进新一轮数字经济创新发展。近日召开的国务院常务会议提出，要制定发布促进数字经济发展战略纲要；在日前闭幕的G20峰会上，数字经济也是核心议题，习近平总书记提出，二十国集团要携手构建增长友好型、就业友好型数字经济，为世界经济开辟更广阔空间。

在此之前，我国重点瞄准实体经济与数字经济的融合创新，人工智能、智能制造等获得政策支持。国务院印发了《中国制造2025》，出台了《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》；在部委层面，工信部印发了《信息化和工业化融合发展规划(2016-2020)》，并联合其他部委印发《机器人产业发展规划(2016-2020年)》和《智能制造发展规划（2016-2020年）》等重要文件。

从政策动向看，近期全国多地政府也出台了一系列政策。例如，江苏省提出，到“十三五”末，数字经济总量达5.8万亿元，到2025年，数字经济主导地位基本确立，总量达14.5万亿元。今年，浙江省政府工作报告提出了“十万企业上云”，并于近日印发了《浙江省“企业上云”行动计划(2017)》。在政策指引下，制造业的数字化转型将进一步深化。

据中国信息通信研究院政策与经济研究所所长鲁春丛介绍，数字经济包括两大部分：一是数字经济基础部分，即信息产业，包括电子信息制造业、信息通信业、软件服务业等；二是数字经济融合部分，指传统产业由于应用数字技术，所带来的生产数量和生产效率提升，其新增产出构成数字经济的重要组成部分。

数字经济发展需迈多道坎

数字经济已成为经济转型升级的重大突破口，然而数字经济仍处于摸索阶段，还面临着一系列问题。

首先是可信的网络基础设施和数据安全。发展数字经济需要发展安全的信息基础设施，构建安全的网络环境。业内人士认为，发展数字经济，很大程度上依赖于数字基础设施。只有保证数字基础设施的通用性和基础性，才能促进数字经济的倍增效应。而近期两度爆发的勒索病毒在全球范围内疯狂传播，至少有150个国家受到网络攻击，表明全球网络安全仍面临严重风险。

其次数字鸿沟问题。腾讯研究院认为，数字鸿沟主要包括两方面：一是在数字设备和数字基础设施方面的鸿沟，二是数字素养方面的鸿沟。从全球来看，目前，全球仍有40亿人不能上网，各国都普遍存在数字技能不足的情况。从我国来看，我国城乡数字鸿沟对城市化的影响广泛而深远，阻碍了乡村居民思维方式、行为方式、文化素养的提高、乡村居民生活水平的改善、乡村产业结构的升级转变等。

还有就是法律层面的滞后。数字经济作为一种新的经济形态，创造出更多新兴产业和新兴业态，形成新的经济增长点，现有法律法规不适应数字经济发展要求，诸多管理制度和产业政策制约着数字经济的发展。这需要建立和完善符合数字经济发展特点的竞争监管政策，营造数字经济公平竞争市场环境。