河南省人民政府关于促进服务外包 产业加快发展的实施意见

2016年5月25日，省政府第89次常务会议研究通过了《河南省人民政府关于促进服务外包产业加快发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。6月7日，省政府印发了《实施意见》（豫政〔2016〕39号）。为了在全省范围内更好地贯彻落实，省商务厅相关负责人对这一文件进行了解读。

    一、《实施意见》出台的意义

服务外包产业是现代高端服务业的重要组成部分，具有信息技术承载度高，附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业（特别是大学生就业）能力强、国际化水平高的特点。当前，以服务外包、服务贸易以及高端制造业和技术研发环节转移为主要特征的新一轮产业结构正在兴起。为顺应服务外包产业的发展，2014年12月24日，国务院以国发〔2014〕67号出台了《国务院关于促进服务外包产业加快发展的意见》，该意见是指导我国服务外包产业发展的纲领性文件，必将对我国服务外包产业的发展起到极大的促进作用。

为了贯彻落实国务院文件精神，我省出台了《实施意见》，该《实施意见》的出台恰逢郑州市获批为中国服务外包示范城市，又符合我省对调整产业结构、发展服务外包产业的需求，同时抓住了近年来沿海地区企业经营成本上升，服务外包企业和人才向二三线城市回流所带来的良好机遇，可谓意义重大。

    我省在服务外包领域，一直都存在着产业总规模小、服务外包企业较少的问题，近年来，服务外包业务和从业人员增长较快，据商务部数据统计，2012年我省服务外包企业从业人员2.15万人，全年承接服务外包合同签约金额2.17亿美元，已执行的合同金额1.06亿美元。到2015年，全省开展服务外包业务的企业达到1265家，从业人数达到15.43万人，全年签订服务外包合同金额18.5亿美元，接包合同执行13.9亿美元。但与国内发达地区相比，还有明显差距，服务外包执行额在全国的排名较为靠后，相信《实施意见》的出台，必将推动我省服务外包产业的快速发展。

    二、《实施意见》发展目标

在总体目标方面，《实施意见》把发展服务外包提升到“作为我省参与全球产业分工、提升产业价值链的重要途径”的高度，将构建离岸外包与在岸外包联动发展，特色突出的现代服务外包产业体系作为总体目标，符合我省的具体情况。

发展目标方面，确定了年均25%的增长率，在我省积极承接服务外包产业转移的大背景下，这个增长率是切合实际的。

    三、《实施意见》的工作重点和任务

《实施意见》确定了未来一段时间五个工作重点。工作重点以实施服务外包示范工程为主要政策载体，以拓展服务外包业务、培育服务外包企业为主要手段，同时根据我省实际，提出了结合企业实际需求的“加强服务外包产业基地通信基础设施建设”和“加强服务外包人才队伍建设”的具体重点工作。这些重点工作结合我省情况，针对性极强。

将拓展服务外包业务作为重点工作符合服务外包产业的发展趋势。当前服务外包产业已经从传统单纯的较低技术要求领域向着工业设计、云计算大数据服务等高技术领域拓展，拓展服务外包业务是发展该产业的主要途径。

我省服务外包产业的一个短板就是企业规模小，培育一批规模较大的企业，是当务之急。各地政府在培育、引进大型服务外包企业方面都起到了重要作用。《实施意见》提出了“开展服务外包企业认定工作”，对加强我省服务外包企业管理，具有重要意义。我省服务外包企业中，小企业众多，对服务外包的认识也差别较大。通过服务外包企业认定工作，对于提高对服务外包的认识、准确把握我省行业状态具有很大作用。

我省网络基础设施总的来说是好的。但是一些园区建设中并没有充分考虑服务外包企业的特殊需要，一些园区网络带宽、网络可靠性，不能完全满足企业的需求，而且价格较贵。《实施意见》赋予政府对园区网络设施建设的责任，具有很强的针对性。有关这一点，在起草阶段征求企业意见时，得到了企业的一致赞同。

我省虽然是人力资源大省，但并非强省。加大人才队伍建设力度，对发展服务外包产业具有决定性作用。通过支持大专院校、培训机构，可以更好地满足行业发展的需要。各地可结合实际情况，通过举办服务外包学院等方式加强人才培养。也可将服务外包领军人才的引进纳入地方人才引进计划中，享受相关的政策。

    四、有关扶持政策

    《实施意见》中，明确提出要“加大财税支持力度”。一方面，省级财政统筹相关资金对省级服务外包示范城市（示范园区）、服务外包人才培训基地、实训基地及服务外包企业实施的符合政策支持条件的项目予以支持。另一方面，落实现有服务外包示范城市的中央财政专项资金、技术先进型服务企业税收优惠政策和离岸服务外包增值税零税率优惠政策，对我省服务外包企业都是长期利好。

    五、《实施意见》保障措施

实施意见中除了要求建立“省服务外包产业发展联系协调机制”以外，还要求“在服务外包示范城市成立服务外包工作领导小组”，这样可以更好的突出责任，加强服务外包产业发展的组织领导，更好的完善支持政策。

《实施意见》特别提到了“加强统计监测体系建设”工作。我省行业检测体系目前是较薄弱的，这项措施很具有针对性。

《实施意见》提出培育完善行业中介组织的要求,鼓励行业组织积极进行企业自律制度建设，规范服务外包市场秩序，建立诚信、规范、统一、与国际接轨的市场环境和运行规则。

名词解释：

服务外包：

广义的服务外包是指是指依据服务协议，将某项服务的持续管理或开发责任委托授权给第三者执行。狭义的服务外包是指企业将其非核心的业务外包出去，利用外部最优秀的专业化团队来承接其业务，从而使其专注核心业务，达到降低成本、提高效率、增强企业核心竞争力和对环境应变能力的一种管理模式。

服务外包的分类：

    根据业务范围，服务外包可分为三类：信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）、技术性知识流程外包（KPO）。

信息技术外包（ITO）包含软件研发及外包、信息技术研发服务外包和信息系统运营维护外包。

业务流程服务外包（BPO）包含企业业务流程设计服务、企业内部管理数据库服务、企业运营数据库服务和企业供应链管理数据库服务。

技术性知识流程外包（KPO）是指在一段时间内，将知识密集的业务，或者那些需要先进的研究与分析、技术与决策技能的流程交给第三方来执行。

离岸、在岸服务外包：

    按照发包方和接包方的地域不同，服务外包可分为离岸外包和在岸外包。离岸外包是指发包方与接包方来自不同的国家，外包工作跨国完成。在岸外包是指发包方与接包方来自同一个国家，外包工作在国内完成。